美國與東協承諾　11月提升為全面戰略夥伴關係

2022-05-14 緣分

（華盛頓14日訊）在華盛頓舉行峰會的美國和東協10國領導人當地時間周五承諾，今年11月將雙方關係提升為「全面戰略夥伴關係」。

路透社報導，在為期兩天的會議後，雙方在一份包含28項重點的聯合「願景聲明」中，採取了分析人士所說的象徵性步驟，承諾在11月將雙方關係，從戰略夥伴關係升級為「全面戰略夥伴關係」。

此次峰會標誌著東協領導人首次集體聚集在華盛頓，也是他們自2016年以來首次由美國總統主持會議。

拜登政府希望表明，美國仍專注印度太平洋和中國的長期挑戰。與俄羅斯入侵烏克蘭相比，拜登政府似乎更在意中國這個主要競爭對手。但他也希望說服東協國家，對俄羅斯入侵烏克蘭採取強硬立場。

拜登告訴東協領導人：「未來50年，我們世界的大量歷史將在東協國家書寫，我們與你們的關係就是未來，在未來幾年和幾十年。」

拜登：正開啟新時代

拜登形容美國-東協夥伴關係「至關重要」，並稱「我們正在開啟美國-東協關係的新時代」。

美國副總統哈里斯表示，美國將在東南亞維持「幾個世代」，並強調需要維護海洋自由。美國過去一再聲稱海洋自由受到中國的挑戰。她說：「美國和東協對這個地區有著共同的願景，我們將共同防範對國際規則和規範的威脅。」

哈里斯和拜登都沒有提到中國。但美國過去指責中國脅迫其鄰國。

哈里斯說，華盛頓將繼續與東協一起應對新冠肺炎的威脅，並表示已向東協國家捐贈了超過1億1500萬劑新冠疫苗。她又指，雙方都需要在氣候變化方面表現出集體雄心，加快向清潔能源的過渡，並可持續地滿足基礎設施需求。

拜登周四在白宮舉辦了一場峰會晚宴，美國政府承諾向東協投資1億5000萬美元（約6億5955萬令吉），用於基礎設施、安全、疫情防範和清潔能源等領域。

美國的新承諾將包括，向東協地區部署一艘海岸警衛隊船隻，以幫助打擊中國的非法捕魚活動。

儘管如此，與中國相比，美國的支出仍相形見絀。僅在去年11月，中國就承諾在3年內為東協提供15億美元（約65億9550萬令吉）的發展援助，以對抗新冠肺炎並推動經濟復甦。

拜登周五也宣布提名其國家安全委員會參謀長亞伯拉罕，擔任駐東協大使，填補這個特朗普政府2017年上任以來的職缺。

專家：具像征意義

去年，東協與澳洲和中國也採取了類似的提升夥伴關係舉措。華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的東南亞專家波林說：「這具有像征意義，儘管具體而言不會有太大變化。」

他指出，關於烏克蘭的聲明並未點名譴責俄羅斯，但「呼籲尊重烏克蘭的主權、政治獨立和領土完整，是對俄羅斯的明顯批評，似乎會讓所有東協領導人承諾，永遠不會承認俄羅斯對烏克蘭的任何吞併」。

東協國家與美國對中國有許多共同的擔憂，包括她對大片南海的主權主張，遭到一些國家的反對。

然而，鑒於他們與中國的主要經濟聯繫，以及美國有限的經濟激勵措施，他們仍然對更堅定地站在華盛頓一邊持謹慎態度。一些國家，如越南、寮國和柬埔寨，與俄羅斯有著殘餘的歷史聯繫。

自特朗普於2017年退出跨太平洋夥伴協議（TPP）以來，美國一再推遲詳細說明經濟參與的計劃，讓東協國家感到沮喪。直至去年10月，拜登與東協領導人舉行的線上峰會時，宣布了創建印太經濟框架（IPEF）的打算。

不過，鑒於拜登對美國就業的擔憂，IPEF目前無法提供亞洲國家想要的擴大市場准入。分析人士和外交官表示，預計只有新加坡和菲律賓兩個東協國家，將成為首批簽署 IPEF 談判的國家之一。

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